瞭望时评｜补好“二孩时代”公共政策短板
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◆ 二孩政策已全面放开，但民众生育意愿却没有显著提升，原因复杂。其中，养育孩子成本高、相关公共政策没跟上，无疑是重要因素之一
◆ 宜从人的全生命周期通盘考虑与生育政策相关的公共政策的立改废
文 | 李松
“我带着两个孩子坐地铁，却只能免一个孩子的票，觉得不太合理。”据报道，近日，成都市民林女士反映，自己带着6岁的双胞胎孩子在地铁站乘车时，被地铁工作人员告知，一名家长只能带一名身高1.3米以下儿童免费乘地铁，另一名则需买票。“现在二孩家庭很多了，地铁的规定是不是有些滞后了？”
《成都市城市轨道交通乘客守则》规定，“一名成年乘客可以免费携带一名身高1.3米以下的儿童乘车，携带超过一名的，应当按照超过人数购买成人全票。”由此来看，报道中的林女士携带两名小孩，若严格按照相关规定，她的确需要给其中的一名孩子买票。但正如林女士所言，现在二孩家庭很多了，为何只给一个孩子免费？
据了解，长沙、昆明、武汉等城市，均规定一名成年乘客只可免费带一名儿童乘车，超过的则需购票。
自2016年1月1日新人口与计划生育法正式实施以来，中国进入“二孩时代”。然而，在生育政策调整的同时，一些地方的配套公众政策还没有及时转向。报道涉及的地铁免票政策，就是其中之一。
在“二孩时代”的今天，独生子女时代的“一个大人只能携带一个免票儿童”的儿童免票政策，已不适应“二孩时代”的需求。因此，各地儿童免票政策宜与时俱进。不管父母携带的是一个孩子还是两个孩子，乘坐公共交通工具时都应给予免票或半票优惠政策。
他山之石，可以攻玉。现在，一些城市已经树立了标杆，走在了前面。比如，2019年12月25日，《广州市城市轨道交通乘客守则》印发，提出“一名成年乘客可免费带两名身高不超过1.3米或未达到法定应当入学年龄的儿童(凭有效身份证明)”；2020年底正式实施的《南昌市轨道交通乘客守则》也作出规定，一位成人可免费带两名儿童；上海于2020年12月1日起正式实施的新版《上海市轨道交通乘客守则》、贵阳于2021年5月1日起正式实施的《贵阳市城市轨道交通乘客守则》都有了新的规定。均将原来“一名乘客可携带一名身高1.3米（不含）以下的儿童免费乘车”改为了“两名儿童”。
类似问题不只出现在地铁公交上。比如，一名成人只能免费携带一名儿童的规定，在不少场所都是标准操作，包括公共景点和游乐场所等。一些景区亲子套票只含“两大一小”，酒店也没有适合一家四口的房间，只能额外付费。这些，都给二孩家庭增加困扰。
再如，对于一些中低收入的二孩家庭而言，如果两个孩子未成年，家里又没有私家车，孩子的接送都将成为大问题。在一些地方，由于教育政策的原因，一些二孩家庭的孩子甚至只能上两家不同的学校，这也成为二孩家庭不得不背负的负担。
二孩政策已全面放开，但民众生育意愿却没有显著提升，原因复杂。其中，养育孩子成本高、相关公共政策没跟上，无疑是重要因素之一。有关部门有必要细致梳理，对不适用于“二孩时代”的规则统一改进。比如，在教育、医疗、出行等各个方面，两个孩子应该一视同仁，享受一样的政策、福利与待遇，这应该成为政府部门提供公共服务的基本原则。
宜从人的全生命周期通盘考虑与生育政策相关的公共政策的立改废。
同时，要从家庭和妇女的角度来重新审视、定位、调整和完善相应的公共政策，支持妇女在承担生育重任时兼顾个人事业发展，形成尊重生育、对育儿友好、支持妇女平衡生育和事业的社会氛围。比如大力发展婴幼儿照护服务、完善家庭福利政策、优化产假和育儿假制度，等等。
此次“带两娃坐地铁只免票一个”事件，宜作为各地反思公共服务是否到位的契机，进一步查漏补缺、及时完善。
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